关于电信普遍服务的问答

2017-01-20 17:13 来源:光明网-IT频道  我有话说
2017-01-20 17:13:32来源:光明网-IT频道作者:责任编辑:胡菁菁

关于电信普遍服务的问答

关于电信普遍服务的问答

1、电信普遍服务机制建立背景、主要内容、组织实施方式

宽带网络作为国家战略性公共基础设施,是促进农业现代化和农村信息消费的重要支撑,也是信息时代为农民提供的基本公共服务。近年来,我国宽带整体发展水平特别是在城市和经济发达地区不断提升,但农村和偏远地区宽带发展水平相对滞后,城乡数字鸿沟呈扩大趋势。在实施该机制之前,农村宽带家庭普及率比城市地区低约40个百分点,尚有约5万个未通宽带行政村,约15万个行政村宽带接入能力在4Mbps以下。这些地区经济基础相对薄弱、地理环境复杂、人口居住分散,宽带建设和运行维护成本高、收益低,一定程度上存在市场失灵问题。从国际上看,建立完善电信普遍服务补偿机制,支持促进农村及偏远地区改善电信基础设施条件,已成为通行做法。

党中央、国务院一直高度重视宽带发展工作。习近平总书记提出要“建设网络强国”、“让互联网发展成果惠及13亿中国人民”,李克强总理指出“完善电信普遍服务是宽带发展的重要内容”。2015年5月,国务院办公厅印发了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》,明确提出“结合无线电频率占用费统筹使用,发挥中央财政资金引导作用,持续支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护,推进电信普遍服务工作”。工业和信息化部、财政部为落实国务院有关决策部署,研究提出了落实完善电信普遍服务补偿机制的工作安排,2015年10月14日第108次国务院常务会审议通过了该项机制。

电信普遍服务补偿机制是支持农村及偏远地区宽带发展的长效机制,重点支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护。力争到2020年完成约5万个未通宽带行政村通宽带、约15万个已通宽带的行政村接入能力光纤化,为超过3000万农村家庭提供宽带覆盖升级。缩小城乡数字鸿沟,用信息技术促进农村偏远困难地区群众脱贫致富。

在组织实施上,遵循“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的总体原则,充分发挥地方政府和企业的积极性,形成中央政府、地方政府和相关企业齐心协力共同促进农村宽带建设的格局。电信普遍服务补偿机制实行市场化运作,通过竞争性招标等方式提高财政资金使用效率。鼓励基础电信企业、广电企业和民间资本公平参与农村宽带建设和运行维护。同时将建立和强化中央、地方两级考核验收和督查机制,推进信息公开,加强社会监督,确保各项工作目标顺利实现,促进农村及偏远地区分享信息技术发展红利。

2、目前电信普遍服务试点工作进展与成效如何?

电信普遍服务试点工作主要是针对农村及偏远地区,通过中央财政补贴资金的引导作用,推动地方政府提供政策保障支持,发挥企业作为投资和建设主体的积极性,实现中央、地方、企业合力推动农村及偏远地区宽带建设和运行维护。

电信普遍服务试点工作总体进展有序。两批试点中央财政和企业投资超过300亿元,支持27个省份的约10万个行政村光纤通达和升级改造。目前,两批试点所有行政村已全部确定了实施企业,各地相继开工建设,部分试点地区工程项目已经正式竣工验收。可以预见,2017年两批试点全部建设完成后,将极大促进农村宽带建设进程。

电信普遍服务两批试点的实施,加快了农村宽带水平提升,例如宁夏,2016年普遍服务带动农村宽带普及率提高2个百分点。普遍服务试点通过迅速提升信息基础设施水平带动了宽带应用发展,特别是为农村电商业务的迅速增长奠定了基础条件,创造了更多的就业机会,帮助广大农民奔小康。截至2016年8月,全国共计1311个淘宝村,年销售额达百万元的淘宝村网店超过1.1万家。如在江苏省宿迁市,电信普遍服务试点实施,满足了当地还未享受数字红利的农民对光纤网络接入的强烈需求,许多贫困农民通过在网上开店走上了脱贫致富之路。如今,宿迁的农村电商越来越多,已有活跃网商4.2万家,直接从业人员8.6万人,带动就业人口35万人,占全市人口5%,为当地GDP贡献了20%以上的总量。

3、基础电信企业为推动试点工作做了哪些工作?电信普遍服务试点工作开展以来,三家基础电信企业高度重视,认真贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚精神,按照工业和信息化部、财政部开展普遍服务试点系列文件要求,积极参与试点工作,勇于承担社会责任。截至目前,在两批试点工作中,三家基础电信企业承担了约7.6万个试点行政村的建设升级任务。

围绕推进试点顺利实施,基础电信企业开展了大量工作。一是持续加强对省公司的指导,要求各省公司积极配合政府试点申报工作,摸清现状、做好评估,统筹社会责任与经济效益,积极参与项目竞标。二是保持稳定的配套激励政策。如中国电信为提高省公司参与积极性,对中标的省公司,按获得政府补助资金的1:1追加投资,中国联通专门发文要求省公司积极承担普遍服务义务。三是高效开展工程督查。随着两批试点招投标的陆续完成,各集团公司陆续对已中标项目开展工程督查,加大对工程进度管控力度,确保各省市公司履约尽责,保质保量完成普遍服务试点工程,树立良好的央企形象。四是积极加强与外部的合作。督促各级单位加强与地方政府、友商、交通电力企业的协调沟通,推动落实普遍服务协议中承诺的用地、用电、赔补等支持政策,通过共建共享合作充分减少农村通信网络建设及运营成本。

4、为什么国家要加大资金投入支持农村地区宽带网络建设,这是出于怎样的考虑?宽带网络是新时期的国家战略性基础设施。近年来,我国宽带整体发展水平特别是在城市和经济发达地区不断提升,但农村和偏远地区宽带发展水平相对滞后,城乡数字鸿沟不断拉大,影响了我国信息化水平的整体提升。进一步扩大宽带网络在农村和偏远地区的覆盖,为广大农民提供“用得上、用得起、用得好”的宽带接入服务,是满足广大农民信息服务需求、促进城乡基本公共服务均等化的有力举措,也是促进全体人民共享改革发展成果的民生大事。为此,中央财政加大了对农村地区宽带网络建设的支持。

另一方面,农村地区经济基础薄弱、地理环境复杂、人口居住分散,宽带建设维护成本高、收益低,单纯靠市场竞争难以解决。建立电信普遍服务机制,由中央财政对农村及偏远地区宽带建设进行适当补偿,将有助于形成中央、地方、企业共同推动农村宽带建设的良好局面,从而破解农村宽带发展瓶颈,切实缩小城乡“数字鸿沟”。

5、中央财政资金在电信普遍服务机制中起到重要引导作用,目前财政资金的使用情况及发挥的作用如何?中央财政资金在普遍服务机制中起到了重要的引导作用,预计将带动企业投资超过230亿元。以宁夏为例,三家基础电信企业在试点工作中积极发挥企业主体责任,多方筹集资金,自治区试点项目的中央财政补助资金2.89亿元,企业投入资金13.4亿元,政府和企业投入比1:5,是历年来在宁夏自治区在农村地区通信基础设施建设中投入的最高项目。同时,通过竞争性招投标,充分发挥了市场在资源配置中的积极作用,进一步推动农村地区宽带建设升级。

6、试点的实施对于推动经济社会发展、改善民生带来哪些好处?电信普遍服务试点的实施,推进了农村宽带建设步伐大幅加快,是落实党中央国务院“坚持共享发展,着力增进人民福祉”的重大举措。

从促进农村经济发展看,加快农村宽带基础设施建设,有利于促进农业现代化、带动有效投资和信息消费、释放农村经济发展潜力、增强发展内生动力;有利于保障实施“互联网+”扶贫,缩小城乡差距、促进协同发展、实现共同富裕。

从保障农村社会民生看,农村宽带基础设施水平的提升,将为数字教育、数字医疗、数字文化等提供基础条件,加快弥补农村公共产品和服务“短板”,促进城乡基本公共服务均等化。同时,也为广大农民离土不离乡、返乡创业等提供基础条件,普惠信息技术发展成果。

可以说,实施电信普遍服务既是党中央、国务院重大决策部署,也承载着广大人民群众的期待,是促进全体人民共享改革发展成果的有力举措。

7、宁夏推进电信普遍服务试点工作有哪些经验做法可以在全国推广?宁夏在推进电信普遍服务试点工作中有很多优秀经验值得在全国推广,在试点准备工作方面,宁夏自治区通信管理局根据全区电信基础设施建设的现状,把农村通光纤作为信息通信设施建设的短板,坚持问题导向,进行了针对性的研究,对行政村光纤覆盖情况进行了摸底调查,形成了《宁夏回族自治区农村宽带发展情况调查报告》,为电信普遍服务试点项目申报和推进提供了有力的依据。

在试点项目招投标方面,综合考虑自然条件、经济条件和项目建设规模,以县为单位均衡搭配划分标段,在局部形成市场竞争。把自然村覆盖、4G基站建设和宽带资费作为加分项以充分调动企业参与电信普遍服务工作积极性,有效避免了流标废标情况。

在试点组织实施方面,建立了三级组织领导机制,成立了由自治区通信管理局、财政厅、经济和信息化委、扶贫办组成的电信普遍服务试点项目推进协调小组;各地市政府组建了由市长任组长,地市工业和信息化局、国土、规划、电力等部门负责人与中标企业为成员的市级电信普遍服务试点项目建设领导小组;试点县(区)设立县级电信普遍服务试点项目建设工作组。各负其责、共同推进。

在工作制度建立方面,自治区党委政府将电信普遍服务试点项目纳入政府效能考核和扶贫考核中,通信管理局将电信普遍服务试点项目完成指标纳入2016年通信行业行风工作考核中。制定了《宁夏回族自治区电信普遍服务试点项目资金管理办法》和《电信普遍服务试点项目相关工作制度》,明确了财政补助资金的管理及拨付流程,建立旬报、双月报及监督检查工作制度,及时通报建设项目进度、亮点及相关问题,对基层政府和相关部门协调督促力度、试点项目目标任务、共建共享、项目建设实施、项目运营管理等方面提出工作要求,保证了试点项目顺利实施。

在试点项目管理方面,制定了《电信普遍服务项目工程质量及安全生产管理要求》,项目推进协调小组对项目规范性管理、安全生产、质量管理、资费应用、项目宣传等各个环节采取了不定期的检查,并对不符合要求的方面及时做出整改通知。针对在检查中发现的在普遍服务进度、项目建设实施、试点项目运营资费、共建共享、与基层政府沟通协调等6类集中问题及时提出要求和解决办法,确保了项目实施的进度和质量。

在宽带应用推广方面,各基础电信企业均承诺试点地区20M包年宽带资费水平为340元/年,是非试点区域资费平均水平的50%,确保当地老百姓用得起,用得满意。通信管理局与扶贫办签署通信精准扶贫工作备忘录,各基础电信企业也将试点项目与扶贫工作充分结合,结合各企业优势,从智慧乡村服务、农村电商、智慧家庭、爱心公益、扶贫云服务、医疗救治、申领资金补助等多方面助力精准扶贫,取得了较好的效果。

8、地方政府出台了很多配套政策及应用推广举措,以宁夏为例具体介绍电信普遍服务机制充分调动了地方政府积极性,以宁夏自治区吴忠市为例,该市高度重视电信普遍服务试点工作,研究出台了《吴忠市“宽带中国”2015专项行动工作方案》、《关于推进吴忠市通信基础设施建设的通知》等文件,将“宽带宁夏”建设和电信普遍服务试点工作责任分解、细化到政府相关部门和企业,并下发了责任督查考核分解表。试点项目部署后,针对试点项目制定了《2016年度电信普遍服务补偿试点实施方案》,吴忠市政府与自治区通信管理局共同签署了《全面推进吴忠市电信普遍服务试点工作备忘录》。

吴忠市大力支持通信基础设施建设,出台了很多配套支持政策,在编制城市建设控制性详细规划时,将通信基础设施用地布局、位置及规模纳入土地出让规划设计条件,在住宅项目竣工验收备案阶段将能够提供《通信服务允许接入证明》作为建设单位竣工验收申报条件。吴忠市公安局成立了“护塔护线”领导小组,对通信设施被盗和破坏案件做到有案必立、立案必查,并充分做好“拆一补一”、协调新址工作,对阻挡通信设施建设的行为及时给予协调,保障了通信基础设施的建设与通行,推进电信普遍服务试点项目顺利完工。

在农村宽带应用推广方面,吴忠市先后出台了《关于促进“互联网+商贸”发展的扶持政策的通知》《关于开展第二批电子商务进农村综合示范绩效评价工作的通知》《同心县电子商务进农村实施方案》《青铜峡市推动农村电子商务发展的实施意见》等一系列政策,显著推动了农村宽带应用发展。如利通区建成村(社区)电商服务站125个,青铜峡市建成村级电商服务站33个,红寺堡区建成20个电子商务村级服务站、5个“一乡一品”电子商务旗舰店、5家农业合作社,同心县建成乡村级电子商务服务站60个,乡镇电商O2O体验店6个。

9、2017年电信普遍服务的工作重点和建设目标 2017年,我们将加强对已开展试点工作的指导和监督检查,密切跟踪各省、各企业试点进展情况,督导企业加快工程建设,保质保量完成任务要求;逐步建立常态化的监督检查机制,通过绩效评估、竣工验收抽查等多种手段促进各地工作的规范化,特别是对资金量大、未通村多、企业竞争情况复杂的地区进行重点督导,确保两批试点任务按时保质完成。

工业和信息化部将继续组织实施第三批试点工作,2017年支持3万个以上行政村宽带建设升级,力争宽带网络再覆盖8000个贫困村,并进一步完善地市遴选、竞标机制等规范和流程,鼓励各地积极组织项目申报,用好、用足国家扶持政策。

[责任编辑:胡菁菁]

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